domingo, 7 de julho de 2013
Modelo de Projeto de Pesquisa
Oi...
Nos estudos dos conselhos profissionais fiz a montagem do seguinte PROJETO DE PESQUISA:
Nos estudos dos conselhos profissionais fiz a montagem do seguinte PROJETO DE PESQUISA:
I) TEMA:
Os Conselhos e Ordens de Normatização e Fiscalização do Exercício Profissional.
II) TÍTULO:
Autarquias sui generis e a necessária aplicação da natureza jurídica de Direito Público a essas entidades.
III) JUSTIFICATIVA:
Ao elaborar a Constituição Federal de1988, aAssembléia Nacional Constituinte deixou normas com conteúdo aberto, a serem preenchidas pelo legislador ordinário, são normas cuja matéria tem início na Constituição, em seu término na lei. Daí a utilização de certas expressões, tais como: “a lei regulará”, “na forma da lei” ou “que a lei estabelecer”, como aliás ocorreu no disposto no inc. XIII, do art. 5º da CF/88, onde se lê:
“Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade dos direitos à vida, à liberdade, à igualdade, `segurança, à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer.”
Por sua vez, o arts. 21, inc. XXIV e 22, inc. XVI, também da CF/88 determinou:
“Art. 21 – Compete à União:
(...)
XXIV – organizar, manter, e executar a inspeção do trabalho.”
***
Art. 22 – Compete privativamente à União legislar sobre:
(...)
XVI – organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões.”
Nesse contexto as autarquias profissionais (ou sui generis) atuam no exercício do poder disciplinar, como se pode observar frequentemente em nosso Direito, através de órgãos ou entidade criadas para estabelecer a disciplina das classes profissionais. Pela sua natureza de direito pública representam um sistema de origem estatal que exerce funções especificamente destinadas a verificar as condições do exercício profissional, com autoridade para aplicar sanções administrativas e disciplinares aos membros da categoria profissional, considerados faltosos aos deveres da profissão, em defesa da sociedade. Numerosas são as profissões que possuem seus Conselhos (hodiernamente são 30 (trinta) conselhos federais), cada qual com características próprias. O poder público deu caráter de entidade de direito público aos órgãos do Conselho, que exercem serviço público federal, delegou-lhes competência para a prática de atos que, anteriormente, eram exercidos pelas repartições públicas da União. São tipicamente autarquias porque exercem serviço público, embora em regime autônomo, daí a expressão adjetiva sui generis. A autarquia, como pessoa jurídica de direito público, com prerrogativas especiais, com finalidade específica, com estrutura jurídica que não se ajusta a nenhuma forma pruvada, caracteriza-se como serviço estatal, embora muitas vezes como extensão das finalidades próprias do Estado.
IV) PROBLEMA:
A aplicação das regras de Direito Público valem para o Conselho Federal dos Despachantes Documentalistas, já que a Lei Federal nº 10.602, de 12 de dezembro de 2002 exarou no caput a expressão “natureza jurídica de direito privado” e para a Ordem dos Advogados do Brasil, tendo em vista decisão do Colendo Supremo Tribunal Federal, na relatoria do Ministro Eros Grau, na ação direta de inconstitucionalidade ADI nº 3026/DF, onde se decidiu pela natureza de entidade autônoma e independente (“A Ordem é um serviço público independente, categoria ímpar no elenco das personalidades jurídicas existentes no direito brasileiro[1])”, prestadora de serviço público, quando analisados os pressupostos para a admissão de empregados e o seu regime jurídico, decidindo-se ainda pela não submissão da entidade "ímpar" às regras do art. 37, caput, da CF/88? Dessa forma, CFDD/BR e OAB não são ou ainda são autarquias especiais, por não estarem inseridas entre as entidades da Administração Indireta da União, não se sujeitando ao controle da Administração ou a sua vinculação?
Como conjugarcorretamente os precedentes do Colendo Supremo Tribunal Federal, v.g. ADI nº 3026/DF, ADI nº 1.717/6-DF, ADI nº 4387/SP, ADI 4501/SP, ADI 641-0, MS 10.272, MS 21.797-9, MS 22.643-9, com a aplicação da Lei Federal nº 10.602/2002 e Lei Federal nº 8.906/1994?
V) OBJETIVO GERAL:
Fornecer parâmetros de hermenêutica e interpretação sistemática do ordenamento e aplicação de princípios gerais do direito para subsidiar a aplicação das regras de direito público aos conselhos e ordem do exercício profissional para a defesa da sociedade.
VI) DO INTERESSE CONTEMPORÂNEO:
Para justificar a relevância contemporâneo do tema transcrevo o registro proferido no Pretório Excelso pelo Ministro Oscar Correa, acerca da importância da fiscalização exercida pelos Conselhos Profissionais, como se vê no Recurso Extraordinário nº 105.052-7/85, in verbis: “Num País onde a preocupação de ganho fácil, ainda que à custa de sacrifício de elementares normas de segurança e eficiência – se faz prevalente, há que se admitir a atuação dos órgãos fiscalizadores, para que a polícia do exercício profissional possa assegurar desempenho mais eficaz e seguro das atividades”.
São Paulo (SP), em 07 de julho de 2013.
Rodolfo Cesar Bevilácqua
[1] In Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3026, de relatoria do Ministro Eros Grau.
segunda-feira, 13 de maio de 2013
Aviso sobre CONTRIBUIÇÃO SINDICAL no caso SINDETRAN/MG no Estado-membro de Minas Gerais
AVISO IMPORTANTE:
O
SINDICATO DOS DESPACHANTES DE
TRÂNSITO DO ESTADO DE MINAS GERIAS esta enviando INDEVIDAMENTE boleto
da CAIXA com Guia de Recolhimento da Contribuição Sindical Urbana. Ocorre que
essa cobrança é manifestamente ilegal
e ilegítima, posto que a
profissão de despachante de trânsito na catalogação da CBO – Classificação
Brasileira de Ocupações do Ministério do Trabalho – MTE não existe! E o
SINDETRAN/MG não é representante da categoria profissional dos despachantes
documentalistas criada e regulamentada pela LEI FEDERAL nº 10.602, de 12 de
dezembro de 2002.
O Conselho Regional dos
Despachantes Documentalistas do Estado de Minas Gerais – CRDD/MG, autaquia sui
generis, de normatização e fiscalização profissional, vem, através de seu
Procurador Jurídico, Dr. Rodolfo Cesar Bevilácqua, a pedido da Diretoria
Executiva – DIREX tornar público e consignar que não existe a profissão de
despachante de trânsito e apenas a de despachante documentalista conforme
classificação do Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, na Classificação
Brasileira de Ocupações – CBO. Observe-se, nesse sentido, o que consta no
verbete 4231, com os títulos: 4231 – 05 – Despachante Documentalista –
despachante, despachante de documentos, despachante policial, emplacador. Cabe ainda estabelecer que a regra é que estando
regulamentada a profissão e tendo sido criado o respectivo conselho
profissional correspondente, a inscrição nos quadros de profissionais do
conselho é obrigatório para o legítimo exercício da profissão – seja no setor
privado, seja no público – como profissional liberal, autônomo ou profissional
empregado ou como ocupante de cargo ou emprego público vinculado àquela
profissão.
Assim,
o CRDD/MG irá ingressar na Justiça do Trabalho com demanda para pleitear a
suspensão da cobrança da contribuição social urbana para a categoria dos
despachantes documentalistas efetuada pelo SINDETRAN/MG.
Ademais o MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO –
MTE, sobre o tema, faz o seguinte esclarecimento:
“A Contribuição Sindical, conforme
determinam os artigos 578 e seguintes da CLT, deverá ser recolhida anualmente e
de uma só vez, sendo que para os empregadores o recolhimento da contribuição
sindical será efetuado no
mês de janeiro de cada ano, ou para os que venham a
estabelecer-se após este mês, na ocasião em que requeiram às repartições o
registro ou a licença para o exercício da respectiva atividade.
A contribuição sindical é
devida por todos aqueles que participarem de uma determinada categoria
econômica ou profissional, ou de uma profissão liberal, em favor do sindicato
representativo da mesma categoria ou profissão ou, inexistindo este, recolhe-se
a favor da correspondente Federação ou ainda, na falta desta, para a
correspondente Confederação.
Empresas sem Empregados
A contribuição sindical
patronal é devida por toda pessoa jurídica e equiparados que integrarem
determinada categoria econômica, nos termos dos artigos 511, 578, 579 e 580,
III e § 3º, da CLT, admitindo
trabalhadores como empregados. Nesse sentido, o Ministério
do Trabalho e Emprego (MTE), pela Secretaria das Relações do Trabalho, mantém
entendimento firmado por intermédio de Notas Técnicas, especialmente pela
de nº 50/05, que exclui do pagamento da contribuição sindical patronal os
não empregadores (acessível em www.multilex.com.br - Menu - Legislação - Trabalhista).
Com efeito, conforme
divulgamos no Boletim MULTI-LEX nº 134/11, o Tribunal Superior do
Trabalho (TST), ao julgar o Recurso de Revista nº 5407.2010.5.09.0012,
confirmou esse posicionamento, decidindo a Corte Trabalhista não ser devida a
referida contribuição pelo não empregador.”.
Portanto,
com fundamento no art. 114, inciso III, da Constituição Federal, bem assim
diante dos entendimentos emanados tanto por parte do STF como do STJ, consoante
as decisões alhures indicadas, resta insofismável que a competência para o
processamento e julgamento de ações que objetivem afastar a cobrança da
contribuição sindical patronal prevista no art. 578 da CLT, é da Justiça do
Trabalho.
A CONTRIBUIÇÃO SINDICAL PATRONAL PREVISTA NO
ART. 578 DA CLT E AS EMPRESAS SEM EMPREGADOS
Porém, antes mesmo do reconhecimento da inexigibilidade da contribuição sindical
patronal por parte do SINDETRAN/MG, prevista no art. 578 da CLT,
particularmente em relação às empresas
(sociedades empresárias) sem empregados, como objetivo principal deste COMUNICADO,
resta apontar considerações acerca da eventual ilegalidade da referida
cobrança.
Conforme se pode observar nos artigos da CLT que
tratam de contribuição sindical patronal (578 e 579), estes fazem referência a participantes
de categorias econômicas, sem distinção dentre os que detêm empregados e os
que não, sendo estes dispositivos os que prevêem as premissas basilares da
contribuição.
Tais normas, no entanto, têm seu detalhamento e sua
regulamentação, a partir do art. 580 da CLT, todas essas normas, evidentemente,
normas de igual hierarquia dos arts. 578 usque
579, sendo que o inc. III do art. 580, assim como o § 2º do art. 586 e o caput do
art. 587, fazem referência expressa somente à obrigação dos empregadores,
assim dispondo:
“Art. 580. A contribuição sindical será recolhida,
de uma só vez, anualmente, e consistirá:
[...]
III - para os empregadores, numa importância
proporcional ao capital social da firma ou empresa, registrado nas respectivas
Juntas Comerciais ou órgãos equivalentes, mediante a aplicação de alíquotas,
conforme a seguinte tabela progressiva: [...];
Art. 586. A contribuição sindical será recolhida,
nos meses fixados no presente Capítulo, à Caixa Econômica Federal ao Banco do
Brasil S. A. ou aos estabelecimentos bancários nacionais integrantes do sistema
de arrecadação dos tributos federais, os quais, de acordo com instruções
expedidas pelo Conselho Monetário Nacional, repassarão à Caixa Econômica
Federal as importâncias arrecadadas. [...]
§ 2º Tratando-se de empregador, agentes
ou trabalhadores autônomos ou profissionais liberais o recolhimento será
efetuado pelos próprios, diretamente ao estabelecimento arrecadador. e
Art. 587. O recolhimento da contribuição
sindical dos empregadores efetuar-se-á no mês de janeiro de cada ano,
ou, para os que venham a estabelecer-se após aquele mês, na ocasião em que
requeiram às repartições o registro ou a licença para o exercício da respectiva
atividade (grifei).
De se notar que nos demais artigos que compõem a
Seção I do Capítulo III da CLT, que versa sobre a fixação e o recolhimento da
contribuição sindical, nenhuma referência há aos meros participantes de
categorias econômicas, e sim a empregadores.
Nesse passo, resta concluir que a contribuição
sindical patronal prevista no art. 578 da CLT, que, como o próprio nome já diz,
é devida pelos patrões/empregadores, é inexigível dos que não possuem empregados.
Tem o empregador algumas características, a saber:
assumir riscos de sua atividade. Ou seja, tanto os resultados positivos, como
os negativos, esses riscos da atividade econômica não podem ser transferidos
para o empregado. O empregador admite o empregado, contrata-o para a prestação
de serviços, pagando salários. Isto é, remunerando-o pelo trabalho prestado.
Dirige o empregador a atividade do empregado, pois tem o primeiro poder sobre o
segundo, estabelecendo, inclusive, normas disciplinares no âmbito da empresa.
Este poder de direção abrange:
a) utilizar a força de trabalho que o empregado coloca
à sua disposição, respeitada a especificação do serviço contratado e os
direitos do empregado;
b) fiscalização - o empregador dá ordens e acompanha sua execução;
c) disciplina, aplicando penalidades. (http://www.sebraesp.com.br/midiateca/publicacoes/artigos/juridico_legislacao/questoestrabalhistas).
b) fiscalização - o empregador dá ordens e acompanha sua execução;
c) disciplina, aplicando penalidades. (http://www.sebraesp.com.br/midiateca/publicacoes/artigos/juridico_legislacao/questoestrabalhistas).
Colocando uma pá de cal na discussão que ora se
trava, bem assim, apontando para a inexigibilidade da contribuição sindical
patronal prevista no art. 578 da CLT, especialmente em relação às empresas que
não possuem empregados, é de luminosidade solar o aresto a ARESTO
(JULGADO) seguir transcrito, e que evidencia o pensamento e orientação de
julgamento no âmbito do Tribunal Superior do Trabalho, senão vejamos:
“AGRAVO DE INSTRUMENTO – CONTRIBUIÇÃO SINDICAL
PATRONAL - HIPÓTESE DE NÃO RECOLHIMENTO - EMPRESA QUE NÃO TEM EMPREGADOS.
1. Conforme estabelece o art. 580, III, da CLT, a
contribuição sindical será recolhida, de uma só vez, anualmente, e consistirá,
para os empregadores, numa importância proporcional ao capital social da firma
ou empresa, registrado nas respectivas Juntas Comerciais ou órgãos
equivalentes, mediante a aplicação de alíquotas.
2. Na hipótese específica dos autos, o Regional
deixou claro que a Empresa-Agravada não tem empregados em seus quadros. Em face
disso, concluiu que não há como condená-la ao pagamento da contribuição
sindical patronal.
3. O entendimento adotado no acórdão recorrido não
viola o mencionado art. 580, III, da CLT, mas resulta justamente da sua
observância, circunstância que atrai o óbice da Súmula 221, II, do TST. Os
demais dispositivos de lei reiterados pelo ora Agravante contêm previsão
genérica acerca dos responsáveis pelo pagamento das contribuições sindicais ou
não foram devidamente prequestionados, incidindo, nesta última hipótese, o
assentado na Súmula 297, I, do TST. Já os arestos trazidos a cotejo não servem
ao intuito de demonstrar a alegada divergência jurisprudencial, pois são
oriundos de órgãos não listados no art. 896, “a”, da CLT. Agravo de instrumento
desprovido.”
Portanto, resta claro que as empresas que não
se enquadram no conceito de empregadores – COMO AS DE DESPACHANTES
DOCUMENTALISTAS -, tal como definido e exigido pela legislação de
regência, notadamente a legislação trabalhista, não devem se submeter à
exigência da cobrança da contribuição sindical patronal prevista no art. 578 da
CLT, sendo que tal direito, até que não seja reconhecido de maneira administrativa,
o que se admite apenas por amor ao assunto, poderá/deverá ser buscado com a
tutela jurisdicional do Estado-Juiz, a quem compete como guardião principal da
legalidade, o afastamento das ilegalidades e preservação do estrito cumprimento
do dever legal com que devem agir os administradores, nestes se inserindo a
categoria dos sindicatos, mormente diante do status que lhes
foi conferido pela atual Constituição Federal.
Da mesma forma, diante do reconhecimento da ilegalidade da cobrança da contribuição
sindical patronal para as empresas consideradas como “não empregadores”,
efetuada pelo SINDICATO DOS DESPACHANTES
DE TRÂNSITO DO ESTADO DE MINAS GERIAS, sobejará o direito a, também, postularem o
reconhecimento do direito ao recebimento dos valores pagos indevidamente sob
esta rubrica, durante o período não atingido pela prescrição.
Conclui-se que diante da legislação aplicável,
especialmente a trabalhista notadamente os arts. 578 e seguintes, bem como
pelos precedentes jurisprudenciais pertinentes e relacionados com a matéria,
que as empresas consideradas “não empregadores”, não
devem ser submetidas à cobrança da contribuição sindical patronal prevista no
art. 578 da CLT, restando para as mesmas, não somente o
reconhecimento deste direito, como também o direito ao recebimento dos valores
pagos sob esta rubrica, notadamente durante o período não atingido pela
prescrição.
Também, resta confirmada a competência da Justiça
do Trabalho para o processamento e julgamento das ações que objetivem afastar a
cobrança alhures mencionada o que pode ser feito também de forma
individualizada pelo despachante que receber o boleto da Caixa com a GRCSU –
Guia de Recolhimento da Contribuição Sindical Urbana.
Dr. Rodolfo Cesar Bevilácqua
OAB/SP nº 146.812
Procurador Jurídico do CRDD/MG
Posicionamento do MPF sobre natureza jurídica do Sistema CFDD/CRDD´s
O Ministério Público Federal manifestou-se perante o C. STJ, no CC (Conflito de Competência) nº 125837/SP, entendendo, adotando nosso entendimento, que a natureza jurídica do Sistema CFDD/CRDD´s é de DIREITO PÚBLICO.
O parecer foi assim ementado:
PROCESSO CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA ENTRE JUSTIÇA FEDERAL E JUSTIÇA ESTADUAL. CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL. NATUREZA DE AUTARQUIA FEDERAL. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL. PARECER PELA PROCEDÊNCIA DO CONFLITO PARA DECLARAR A COMPETÊNCIA DO SUSCITADO.
Conforme sempre sustentamos o MPF entendeu que "desse modo, percebe-se que a alusão da lei à personalidade jurídica de direito privado para um conselho de fiscalização profissional traduz mera impropriedade técnica, incapaz de alterar a determinação do STF em sede de controle concentrado de constitucionalidade".
Com mais esse precedente entendemos consolidada a natureza jurídica do CRDD/SP nas discussões/demandas (lides) no Estado-membro de São Paulo.
Rodolfo Cesar Bevilácqua
OAB/SP nº 146.812
OAB/DF nº 40.307
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